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经济参考报:原油价格跌至七年最低 油气改革迎最佳窗口期
2015-12-09
        12月7日,纽约商品交易所的多头们遭到迎头一击:由于欧佩克减产决定落空,加重了市场对于供过于求的担忧,美国西德克萨斯轻质原油(WTI)价格下跌至37.65美元一桶,跌幅深达5.8%,是2009年2月来油价首度下探至38美元以下;而伦敦布伦特原油下跌5.3%,至每桶40.73美元。
  而根据现行成品油定价机制,国内汽柴油零售限价将有望在下周二迎来年内第二次“四连跌”,预计下调75元/吨。
  纵观行业发展脉络,1998年以前的很长时期内,中国汽柴油价格完全实行政府定价,往往是一次调整,长时期不变。而随着中国成为石油净进口国,中石油、中石化两大集团重组,油价改革拉开序幕。调价周期也逐步从一个月缩短到20个工作日再到10个工作日,参考油种在数量和种类上适当调整,调价红线也从8%降低到4%,乃至最终取消。
  不可否认,经历了五次变革后我国成品油定价机制日趋完善,国内油价反映国际油价变化更为灵敏,升降调整频率比过去更高,过去涨多跌少的情况也基本消除。但是,汽柴油调价幅度与国际油价变动幅度差异明显,目前国四标准93号汽油为5.52至5.55元/升,今年以来下调幅度为8.5%左右,而国际原油价格已经下跌29%,单单第四季度的跌幅就达17%。
  诚然,成品油消费税三次上调后税负比例已增至45%左右,油品升级、税负提高等一系列因素使得国内油价降幅被部分抵消,但更大的原因还在于机制,即定价仍存在非实时性和滞后性。“10个工作日+50元”,简单透明的两个数字标签背后是,政府定价模式框住了中国上百亿成品油销售市场。我国是全球第二大原油消费国和第四大原油生产国,但成品油价格却不是以国内供需结构为依据、通过市场竞争形成,这一短板的负面效应已经显现:目前国内市场并不健康,加油站零售终端环节利润丰厚,但中间环节却几至亏损。
  今年10月发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》,提出将“择机放开成品油价格”,到2017年竞争性领域和环节价格基本放开。此次国际油价暴跌,为这一改革的实施带来良好契机。一方面,当前供需格局仍将在一段时期内压制油价,为价格改革降低了成本;另一方面,在经济增速趋缓背景下,CPI增速将低位徘徊,为价格改革减小了阻力。
  要进一步完善国内成品油价格机制,首先要在现有价格机制基础上进一步缩短调价周期,探索引入第三方独立机构报价,增强油价调整透明性;其次在价格调整幅度方面,应充分反映国内外市场真实情况;最后,应提升国内原油市场的市场化程度。
  事实上,目前成品油市场化环境正在逐步具备。近几年,我国在放开国内油品市场上可谓动作不断,加大非国有企业原油使用配额,对民营企业放开原油进口权,在新疆试点石油天然气勘探区块招标,从上游逐步破除国内油品市场的垄断格局。更重要的是,由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》有望在年底亮相,新一轮油气总体改革涉及上中下游各领域的市场准入和价格放开,而且原油期货上市工作亦已准备停当,广大用户也已经适应了成品油价格的频繁波动。实行企业自主定价,此其时也。

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